1 바다를 매립해 토지를 조성함


2 고기 잡던 어민들이 더 이상 어업을 할 수 없게 됨


3 어민들의 피해를, 매립하여 생긴 토지로 보상


4 이 과정에서 가짜 어민들이 출몰함


5 투기꾼들이 어민인척 하기 위해 폐선 구입