시작부터 지방호족들 연합체로 시작해서 지방세력이 강하고 왕권이 약했음
국왕 휘하 군대와 별개로 호족들이 사병을 건드리고 있는데도 터치 제대로 못 하는 실정

그래서 그나마 억제기를 둔 게 문관이 최고지휘관 하는 거임
문관은 과거제로 선발했으니까 지방호족들보다는 왕에게 가까운 인물들이기 때문