머 이미 관련 글이 많이 있긴 합니다만..
대충 요약을 해볼께요..

가장 중요한 전제는 산업혁명이냐 아니냐 입니다.
그 다음에 마스터오브스팀 여부
그리고 마지막으로 관기15랭이상 여부 입니다.

A. 산업혁명 : 산업혁명시 3소비 / 산업혁명 아닐시 18소비(이런 18!!)

B. 마스터오브스팀 : A에서 1/3감소합니다. (산업혁명시 3->2 / 비산업혁명시  18->12 소비)

C. 관기15랭 여부 : A&B 모두 적용한 후 마지막으로 -1 됩니다.

ABC 다 yes면 3 X 2/3 -1 = 1이 되는거고
산업혁명중인데 마스터오브스팀이나 관기15랭이 안될 경우  3-1=2  또는  3 X 2/3 = 2 되는거죠..
산업혁명중이 아니라면 석탄소비가 최소 11개(=A가 no BC가 yes일때) 이상의 지출이 강요되니 가급적 안하시는게...